Концепция развития геодезии и картографии до 2020 г
МОСКВА. /ПРАЙМ-ТАСС/. Правительство РФ распоряжением от 17 декабря N 2378-р утвердило концепцию развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. Минэкономразвития РФ с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручено в 3-месячный срок разработать и внести в правительство РФ проект плана мероприятий по реализации концепции.
Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 г является ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в данной сфере. Такая модернизация должна заключаться, во-первых, в изменении существующих форм госуправления, а во-вторых, в осуществлении институциональных преобразований.
Для создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения необходимо осуществить: определение параметров высокоточной геоцентрической системы координат РФ; комплексную модернизацию местных систем координат; создание инновационной структуры государственных геодезических сетей; создание федеральной спутниковой дифференциальной сети геодезических станций и сервисов предоставления дифференциальной информации; модернизацию государственной высотной основы; модернизацию государственной гравиметрической основы; создание и развитие систем непрерывного геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений и природных катастрофических явлений; создание федерального автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению.
В целях модернизации и развития существующей государственной координатной основы необходимо обеспечить:
- уточнение параметров Земли;
- создание и развитие высокоточной геоцентрической системы координат РФ, интегрированной с новой международной земной опорной системой ITRS «International terrestrial reference system», для осуществления геодезических и картографических работ, обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач с использованием измерительных средств, находящихся в пользовании различных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций;
- разработку программного обеспечения для выполнения обработки результатов наблюдений системы ГЛОНАСС, глобальной системы навигации и определения местоположения Global Positioning System «GPS» и глобальной навигационной системы Европейского сообщества «Galileo» в высокоточной геоцентрической системе координат РФ;
- разработку навигационно-геодезической аппаратуры потребителя, обеспечивающей прием и обработку сигналов систем ГЛОНАСС, GPS и Galileo в высокоточной геоцентрической системе координат РФ.
Комплексная модернизация местных систем координат должна быть направлена на решение следующих задач:
- инвентаризация и сокращение количества местных систем координат, перевод существующих в местных системах координат массивов координатных описаний пространственных объектов, содержащихся в государственных фондах и реестрах, в высокоточную геоцентрическую систему координат РФ;
- формирование региональных и муниципальных банков координат специальных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат РФ;
- минимизация расхождения параметров, измеренных на локальном участке местности и крупномасштабном плане, за счет создания и внедрения новых методов установления местных систем координат;
- разработка учебных материалов для обеспечения совместимости пространственных данных в местной системе координат при обеспечении юридически значимых действий.
В целях создания и развития инновационной структуры государственных геодезических сетей необходимо обеспечить:
- модернизацию существующих государственных геодезических сетей /1-4-го классов/ путем создания инновационной структуры, состоящей из государственной фундаментальной астрономо-геодезической сети, высокоточной геодезической сети и спутниковой геодезической сети 1-го класса, с разработкой и внедрением новых требований к плотности геодезических пунктов в целях реализации высокоточной геоцентрической системы координат РФ;
- пересмотр ограничений на использование пунктов космической геодезической сети Министерства обороны РФ;
- создание сети открытых пунктов слежения системы ГЛОНАСС, находящихся в пользовании различных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций;
- пересмотр ограничений на координаты пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат РФ;
- создание полнофункционального международного эфемеридного центра, организацию информационного сервиса и введение государственной услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных спутников Земли системы ГЛОНАСС;
- формирование федерального банка координат пунктов государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат РФ;
- развитие метрологического обеспечения пунктов инновационной структуры государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат РФ;
- разработку и внедрение эффективного механизма усиления ответственности за уничтожение пунктов государственных геодезических сетей;
- разработку и реализацию комплексного плана поддержания государственных геодезических сетей /1-4-го классов/ с внедрением новых требований к плотности их пунктов, достаточной для создания стратегического запаса геодезического обеспечения РФ, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
Для решения задач высокоточного координатно-временного обеспечения, в том числе высокоточной навигации, диспетчеризации наземных, морских, речных и воздушных транспортных средств, мониторинга навигационных полей, на основе спутниковых дифференциальных станций, создаваемых в рамках федеральных целевых программ, необходимо создание и развитие федеральной спутниковой дифференциальной сети и сервисов предоставления дифференциальной информации как одного из сегментов функциональных дополнений системы ГЛОНАСС.
В целях развития государственной высотной основы необходимо обеспечить реализацию следующих задач:
- модернизация государственных нивелирных сетей, развитие государственной нивелирной сети /I класса/ с разработкой и внедрением новых требований к плотности нивелирных пунктов для распространения единой системы высот на территории РФ, изучения фигуры Земли и ее внешнего гравитационного поля, определения разностей высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов, омывающих территорию страны, а также для изучения современных вертикальных движений земной поверхности, сейсмического районирования территории страны;
- развитие спутникового нивелирования /II-IV классов/ с использованием гравиметрических данных;
- создание единой системы нормальных и геодезических высот на территории РФ и переход к ее использованию;
- формирование федерального банка нормальных и геодезических высот;
- создание и обновление карт современных движений земной поверхности на территории РФ и в сейсмоопасных регионах, а также цифровых моделей высот квазигеоида;
- разработка и реализация комплексного плана поддержания государственных нивелирных сетей /II-IV классов/ с внедрением новых требований к плотности нивелирных пунктов, достаточной для создания стратегического запаса высотного обеспечения РФ, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
В целях развития государственных гравиметрических сетей /фундаментальной и I класса/ необходимо обеспечить решение следующих задач:
- создание на территории РФ и ее континентальном шельфе высокоточной фундаментальной гравиметрической сети;
- создание гравиметрических карт территории РФ, территорий других государств и акватории Мирового океана;
- обеспечение мониторинга и уточнения детальных карт высот квазигеоида и моделей гравитационного поля;
- формирование федерального банка гравиметрических данных;
- разработка и реализация комплексного плана развития наземной, морской и воздушной гравиметрии на территории РФ, территориях других государств и в акватории Мирового океана.
Основными направлениями международного сотрудничества в области создания и развития высокоэффективной системы геодезического обеспечения РФ являются:
- международное правовое и техническое сотрудничество по направлениям развития координатной основы РФ, в том числе по направлениям развития сети открытых пунктов слежения системы ГЛОНАСС с учетом задач в сфере обеспечения обороны и безопасности государства;
- участие в международных исследовательских проектах, реализуемых международной службой вращения Земли IERS и международной службой глобальных навигационных спутниковых систем IGS /International GNSS Service/;
- участие в приоритетных международных исследовательских программах по созданию и развитию систем геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений;
- участие в международном информационном обмене;
- участие в разработке международных стандартов в указанной сфере, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.
В сфере развития системы картографического обеспечения в РФ необходимо реализовать следующие меры:
- создание открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к цифровой картографической основе с использованием электронных средств связи;
- внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях обновления цифровой картографической основы;
- разработка, создание и вывод на орбиту российского космического картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;
- снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства РФ о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы /исходные для них базовые пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли, широко доступные на мировом рынке/;
- введение обязанности для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по использованию топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных /отраслевых/ карт и планов;
- создание государственных навигационных карт;
- передача функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в установленном порядке, одной организации — федеральному государственному учреждению, переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда, в том числе создание федерального геоинформационного портала;
- внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в РФ.
Создание системы аттестации в геодезической деятельности, а также введение в картографической деятельности технического регулирования позволят отменить государственный геодезический надзор, исключив существующее сейчас дублирование функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, связанное с одновременным осуществлением ею лицензионного контроля и государственного геодезического надзора. При этом полномочия, входящие в соответствии с законодательством Рф в понятие государственного геодезического надзора и по сути не являющиеся надзорными, должны быть сохранены в качестве самостоятельных государственных функций.
В целях развития и эксплуатации высокоэффективной системы геодезического обеспечения необходимо создание федерального автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению. При создании центра геодезического обеспечения необходимо передать ему часть имущества федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии, обеспечивающего поддержание и развитие государственной координатной основы и государственных геодезических сетей, включая оборудование, программное обеспечение и информационные технологии.
Для выполнения функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда целесообразно создать федеральное автономное учреждение — оператор базовых пространственных данных. К функциям оператора данных должны быть отнесены в том числе ведение федерального картографо-геодезического фонда, а также оказание государственных услуг по предоставлению федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, организациям и гражданам государственных топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, государственных навигационных карт и метаданных.
В целях создания, хранения, актуализации и распространения навигационных морских карт, руководств и пособий для плавания в морских зонах, находящихся под юрисдикцией РФ, и акватории Мирового океана необходимо создание в ведении Министерства обороны РФ федерального автономного учреждения по картографическому обеспечению морской деятельности.
Для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения и реструктуризации этих предприятий необходимо привлечение существенных инвестиций. Решение данной задачи должно осуществляться путем проведения акционирования этих предприятий. Необходимо обеспечить государственный контроль за деятельностью созданных акционерных обществ путем образования на базе приватизируемых предприятий ОАО с предполагаемым включением его в утверждаемый президентом РФ перечень стратегических открытых акционерных обществ.
Для привлечения инвестиций предполагается использовать механизм продажи акций для создаваемого ОАО по результатам доверительного управления. Условиями конкурса на заключение договора доверительного управления акциями создаваемого ОАО должно быть предусмотрено привлечение победителем конкурса инвестиций в объеме, необходимом для комплексного решения задачи модернизации, переоснащения и реструктуризации предприятий. Срок доверительного управления указанными акциями должен составлять не менее 3 лет.
На первом, подготовительном этапе — 2010-2012 гг — предполагается: определить параметры высокоточной геоцентрической системы координат РФ; создать инновационную структуру государственных геодезических сетей; осуществить модернизацию государственной высотной основы, государственной гравиметрической основы; создать системы мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений; создать федеральные автономные учреждения по государственному геодезическому обеспечению, по операциям с базовыми пространственными данными и картографическому обеспечению морской деятельности; создать ОАО по картографо-геодезической деятельности; осуществить переход от лицензирования геодезической и картографической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов, инженеров-гидрографов и системе технического регулирования картографической продукции; организовать аттестационные комиссии для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на получение аттестата инженера-геодезиста и инженера-гидрографа; образовать межведомственную рабочую группу из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью пересмотра существующих ограничений на доступ к пространственным данным и их распространение.
На втором этапе — 2013-2014 гг — предполагается: создать федеральную спутниковую дифференциальную сеть и сервисы предоставления дифференциальной информации; создать открытую цифровую картографическую основу на территорию РФ; создать федеральный геоинформационный портал; создать сеть органов сертификации и испытательных лабораторий картографической продукции, провести обучение экспертов.
На третьем этапе — 2015-2020 гг — предполагается: провести комплексную модернизацию местных систем координат; развивать международное сотрудничество в создании и развитии высокоэффективной системы геодезического обеспечения РФ; обеспечить обновление информации об организации дорожного движения на государственных навигационных картах; создать систему картографического обеспечения морской деятельности РФ; создать единый общедоступный федеральный банк данных и метаданных о материалах дистанционного зондирования Земли, полученных с российских и зарубежных космических аппаратов, в том числе предназначенных для создания и обновления государственных топографических карт и планов; ввести в эксплуатацию российский картографический космический комплекс дистанционного зондирования Земли; содействовать созданию саморегулируемых организаций в сфере осуществления геодезической и картографической деятельности.
