Стоит ли делать межевание земельных участков?!
Для начала необходимо определиться с терминами: что такое «межевание», кадастровый учет и кадастровый паспорт
Межевание земельных участков — это геодезический способ определения границ земельного участка в горизонтальной плоскости, выполняемое геодезическими фирмами (кадастровыми инженерами).
Кадастровый учет – занесение данных по объекту недвижимости в государственный кадастр (реестр) недвижимости.
Кадастровый паспорт – документ установленной формы, содержащий данные по объекту недвижимости, в частности для целей государственной регистрации прав. Для земельных участков может содержать или не содержать данные межевания.
Обязательное межевание земельных участков было отменено законом «О государственном кадастре недвижимости», вступившем в силу 1 марта 2008 года. На практике эта норма стала работать в полном объеме только с лета 2008 года. И владельцы земельных участков стали искать ответ на вопрос: «Обязательно ли делать межевание своего земельного (дачного) участка или нет?».
Кто-то готов поступать по «по-старинке», хоть и дороже, но делать межевание, а кто-то, дополнительно изучив законодательные акты, в том числе по приватизации по упрощенной процедуре, и выслушав мнения авторитетных и независимых специалистов, решил не тратить время и деньги на лишнюю процедуру, и не стал межевать участок. Благо сейчас законодательство разрешает оформлять землю по «дачной амнистии» без межевания. И дачники, ища выход для себя, как же правильно оформить свой земельный участок, задают вопросы о необходимости межевания и соседям, и знакомым, и председателю СНТ, и представителям межевых агенств (естественно материально заинтересованных в межевании лиц) и получают разные ответы. И «за» и «против». Кто же и как отвечает на этот непростой вопрос.
Ответ: «Делать межевание земельных участков обязательно!» Кто же дает такой ответ?
Конечно же, первые — это геодезические фирмы. Здесь — все ясно. Прямая материальная заинтересованность. В Московском регионе зарегистрировано более 370 межевых контор и им как-то нужно существовать.
Во-вторых, агентства недвижимости. У них, как правило, свои связи с межевыми конторами, кроме того, чем больше работы (нужной или ненужной – другой вопрос), в том числе выполняемой контрагентами-геодезистами, тем выше цена услуги по оформлению документов и регистрации прав на недвижимость.
В-третьих, недобросовестные председатели СНТ, получая свои «комиссионные» от «знакомых» межевых организаций, активно пропагандируют приватизацию только с межеванием и только в определенной фирме.
В-четвертых, работники БТИ, занимающиеся в настоящее время техническим и кадастровым учетом строений. Им намного труднее наносить строение на плане участка, полученном по результатам своих измерений рулетками, и хотелось бы использовать готовые электронные координаты угловых точек участка от геодезистов. Есть и другие добровольные агитаторы за межевание, но, кажется, и перечисленных достаточно, чтобы представить, что через такое сито навязывания межевания проскочить довольно трудно.
Ответ: «Межевание земельных участков необязательно!» А это чей ответ?
А это ответ Государственной Думы РФ, выразившийся в принятии Федерального Закона № 93-ФЗ от 30.06.2006 года «О внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
И кому вы доверяете больше — решение за вами.
Конечно же, однозначного мнения по такому важному вопросу как межевание земельных участков быть не может быть силу того, что необходимо учитывать разные обстоятельства. Разные земельные участки, разное их расположение, разные категории самих земель и прочие нюансы не дадут вам однозначного ответа. Но в 90% случаев земельные участки, выделенные гражданам в различных областях нашей страны для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничестве, схожи по своим характеристикам. И для них мы и разберем все аргументы межевания земли: и «за», и «против». Кому желательно делать межевание, а для кого-то это будут просто выброшенные «на ветер» деньги.
Аргументы «За» — в пользу межевания земельных (дачных) участков
1. Фактическое соответствие границ
Один из положительных доводов в пользу межевания — возможность законного бесплатного увеличения площади земельного участка в пределах нормы предоставления для участков соответствующего назначения и целевого использования. Норма предоставления устанавливается органами местного самоуправления. Но это не значит, что, заказав первым из окружающих вас соседей межевание своего дачного участка, вы сможете позахватывать у них, все, что вашей душе угодно. Во-первых у них есть свои законно им выделенные в СНТ метры (пусть и неприватизированные, или оформленные без межевания), во-вторых существует граница участка (забор), в-третьих, все окружающие вас соседи должны быть согласны с границами, которые будут указаны в межевом деле вашего земельного участка и письменно подтвердить свое согласие. В противном случае при спорном вопросе суд может признать ваше межевое дело недействительным.
Что же тогда подразумевается в этом пункте? А подразумевается здесь — законное фиксирование вместо выделенных вам или прежнему владельцу когда-то 6 соток, фактически используемых 7 или 8 соток. То есть приведение в соответствие фактических (а не исходных) размеров участка. И в членской книжке вам после этого впишут фактические размеры участка и никакого самозахвата земель здесь не будет.
На практике я с такой ситуацией сталкиваюсь очень часто. По членским книжкам у дачников стоят 6 соток, самой даче лет 30 и границам (заборам) столько же, а при замере – оказывается 7, а то и 8 соток. И дачник имеет право промежевать этот участок и внести изменения в документы, не затронув ни чьих интересов.
Хотя большинство дачников, настаивают на оформление в собственность земельного участка без межевания и на «подгонке» размеров участка под исходные (меньшие) данные. Мол, соседи все хорошие, границы уже давно устоявшиеся, а земельный налог платить меньше. Как делать — право каждого владельца. Только если ваш участок расположен на дорогостоящей или элитной территории, то лучше не экономить на земельном налоге. Дополнительные метры стоят намного дороже.
2. Наследование с разделом земельного участка
Есть земельные участки, образованные из одного участка при вступлении в права наследования. Границы между этими, самостоятельными по свидетельствам о собственности участками, определены, а вот если на участках расположено домостроение и оно тоже находится в долевой собственности, то и границы могут быть весьма условными. И если родственники не могут договориться между собой о совместном использовании единого участка, или планируется отчуждение одного из них постороннему лицу, здесь конечно без межевания не обойтись.
3. Если Ваш участок не имеет границ и заброшен
Если земельный участок многие годы не используется, и не имеет забора, то у соседей может возникнуть желание захватить соседнюю (т.е. вашу) территорию. И если вы проведете межевание вашего участка, то это будет сдерживать их порывы в отношении границ участка. Хотя лучше еще и поставить забор.
4. Изолированные участки
Есть земельные участки, в адресе которых может быть указано достаточно расплывчатое месторасположение, примерно так: « 520 метров на северо-запад от жилого дома номер 18 деревни…». Но даже в деревне данная территория может быть интересной для третьих лиц, поэтому для такого изолированного участка лучше заранее провести межевание. Или в некоторых садоводческих товариществах есть группы неосвоенных участков с необозначенными границами. Если в вашем СНТ есть генеральный план в целом не нарушен и часть участков прошла уже прошла межевание, то лучше определить месторасположение и вашего участка.
5. Земельный участок расположен в дорогостоящем или элитном месте
Если на земельном участке имеется или планируется дорогостоящее строение, и сама земля находится на достаточно дорогостоящей территории, где возможна борьба за каждый метр, а цена этого метра «зашкаливает» за ….$, то межевание однозначно целесообразно.
6. Сложная конфигурация земельного участка
Иногда земельные участки приобретают столь причудливые формы, что определить их площадь без специальных измерений не представляется возможным. Например, часть границы находится на краю обрыва, с другой стороны лес, с третьей поворот дороги, а с четвертой соседний участок участок врезался в ваш клином. То такой «параллепипед» лучше узаконить, как он есть (то есть провести межевание), чем не обращать внимания на несоответствие фактических и исходных данных земельного участка.
7. Продажа земельного участка
Некоторые покупатели недвижимости не разбираются в вопросах законодательства. Для них, чем больше денег ушло на приватизацию участка, его межевание – тем правильнее и дороже сам участок. Проведенное межевание в глазах таких покупателей может иметь некоторое преимущество. Соответственно это обстоятельство иногда используется владельцами земельных участков при продаже недвижимости. Хотя на самом деле, при наличии желания покупатель сам может после покупки участка заказать дополнительно межевание и внести необходимые изменения в кадастровый паспорт и свидетельство о госрегистрации права.
Аргументы «Против» межевания земельных участков
1. Зачем фиксировать то, что уже зафиксировано?
Как известно, «дачная амнистия» распространяется на земельные участки, предоставленные до вступления в силу Земельного кодекса (2001 г.). Свидетельства о праве собственности на эти участки относятся в основном к 1992-1998 г.г. , а пользование землей могло начинаться еще раньше. То есть в большинстве случаев касается земельных участков с давно сложившимися границами. Поэтому согласно Федеральному Закону № 93-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» для установления границ участка и постановки его на кадастровый можно не проводить межевание, а самостоятельно сделать описание границ участка и подписать его у председателя СНТ. Конечно, установление и описание границы с использованием сегодняшних процедур межевания, выглядит современно. Но, признавать такой способ закрепления границ единственно законным на сегодняшний день уже нельзя. Почему таблице координат границ нужно доверять больше, чем реальному забору, обозначающему эти границы? А из практики, могу сказать, что по упрощенной процедуре (без межевания) у нас в Московской области можно оформить в собственность практически любые дачные участки (независимо от года приобретения).
2. Что такое « индивидуальная определенность объекта недвижимости»
Один из часто повторяемых доводов сторонников межевания всего и вся касается якобы индивидуальной неопределенности земельного участка, границы которого не описаны по процедурам межевания. (Индивидуальная определенность – обязательное свойство недвижимого имущества, необходимое для его описания при сделках). Но у земельного участка есть адрес, содержащий, например: область, район, наименование сельского поселения, наименование деревни или некоммерческого партнерства, номер участка. А также: площадь, категория земель, разрешенное целевое использование. Разве данная комбинация характеристик участка не является уникальной на всей территории РФ? При постановке на кадастровый учет, в том числе без межевания, добавляется еще и неповторяющийся кадастровый номер участка. Таким образом и устанавливается уникальность данного земельного участка и его индивидуальная определенность. Это как номер нашего паспорта, адрес нашего местожительства и прочие. Хорошо еще, что сторонникам межевания всего подряд еще не пришла в голову мысль о необходимости межевания квартир. Ведь где именно проходит граница квартиры в цифрах — тоже не ясно.
3. Экономия времени и средств
Постановка на кадастровый учет земельного участка без межевания происходит значительно быстрее и дешевле, чем с межеванием. В Волгоградской области работы по межеванию стоят в среднем 5 тысяч рублей и длятся от 2 месяцев до одного года. Причем эта цифра без учета постановки на учет строения – садового дома, который тоже требует значительных финансовых средств. Таким образом, вместо 400 руб. госпошлины (за 2 объекта) приходится выложить 10-12 тыс. рублей за оформление земельного участка с межеванием и техпаспортом дома. И это в случае, если всем оформлением вы будете заниматься лично, без посредника.
4. Недостоверная информация о якобы незаконности приватизации без межевания
Материально заинтересованные сторонники межевания выдали за последние годы много обоснований необходимости межевания, которые содержат недостоверную информацию и ведут к запугиванию и запутыванию собственников земли. Поэтому собственникам земельных участков нужно все хорошо взвешивать, не дать себя запугать и не производить межевание без нужды (о чем – ниже). Например, очень распространен «кошмар» о том, что земельный участок, оформленный без межевания, нельзя не продать, ни подарить, ни передать по наследству. Причем эта информация исходила как от владельцев участков, председателей СНТ, так даже и от одного из чиновников аппарата Администрации (фамилию называть не будем).
Изучив досконально все законодательство по земельному праву, мы подтверждения такой «уникальной глупости» нигде не нашли. И обратились с официальными письмами по разъяснению данного вопроса в самые различные инстанции (от районной, городской Администрации, комитета по земельным ресурсам Московской области, Областного Управления Госрегистрации сделок с недвижимостью до Министерства экономического развития (Федеральную службу Росреестра г.Москва). И ответы, которые мы получили, все говорили об одном: земельные участки, оформленные в собственность по упрощенной процедуре (без межевания) также можно и продавать, и дарить и наследовать и совершать любые действия, наравне с земельными участками, поставленными на учет с межеванием. Именно для этой цели и был принят вышеупомянутый Федеральный Закон № 93-ФЗ от 30.06.2006 года. А Управление Госрегистрации сделок по Московской области кроме того ответило, что каждый день регистрирует сделки купли-продажи, дарения и т.д. таких земельных участков безо всяких ограничений.
Более того, в мае 2010 года по заданию Генпрокуратуры РФ Волгоградская областная прокуратура проводила проверку на предмет соблюдения выполнения вышеупомянутого закона в нашей области. Видимо, такая массовая дезинформация граждан по вопросам приватизации земельных участков уже и до Москвы дошла.
5. Постоянное переоформление документов
Потратившись сегодня свои средства на межевание самого земельного участка, никто не гарантирует вам, что завтра придется отдавать деньги на другие задумки чиновников в «развитие» темы. Нам с вами хорошо известны постоянные компании по замене общегражданских паспортов, заграничных паспортов, водительских прав, технических паспортов строений и прочее. Периодически переоформляя документы, приводя их в соответствие с новыми законами, нам приходиться постоянно тратить свои личные средства на одни и те же цели. И никто не гарантирует, что межевое дело, сделанное сегодня, будет соответствовать всем необходимым требованиям через 5-7 лет.
6. Межевые споры
Одним из мифов является убеждение, что межевание помогает преодолевать межевые споры. А на деле все получается точно наоборот: межевание может усугубить судебные разбирательства по границам и провоцирует потенциальные споры, у которых нет объективной реальной природы.
Например. Поставлен на кадастровый учет с межеванием земельный участок. Площадь его увеличена за счет захвата площади соседнего земельного участка, на котором собственник не появлялся многие годы. Акт согласования границы собственник второго участка не подписывал. Второй собственник также решает провести межевание и обнаруживает неправильно установленную соседом границу. Имеем реальный спор. Вряд ли, его можно решить вне судебной процедуры, т.к. первый собственник «прихватил» землю соседа сознательно и от нее не откажется. Если бы его права не были зарегистрированы по результатам межевания, у него еще оставалась бы возможность принять к исполнению, например, предписание администрации садоводства или поселения, просто переставив забор. А так, суд может признать такое межевание (без согласования границы с соседом) недействительным.
Другой пример. Вы производите межевание участка. С одним из соседей вы не дружите, этот сосед не подпишет акт согласования границы в любом случае, хотя его интересы вы не нарушали. И зарегистрировать права собственности на такой участок будет можно только, предъявив документ до разрешении межевого спора. И опять судебное разбирательство, которое может затянуться на годы. Еще одним распространенным заблуждением является мнение собственников, что кадастровые инженеры будут участвовать в разбирательствах по земельным границам и принимать обязательные для исполнения сторонами решения. Ничего подобного. В судах будете участвовать только вы сами.
7. Некачественная работа кадастровых инженеров
Межевание – достаточно точная инженерная работа. И выполнять ее должны только квалифицированные специалисты. Ранее межевание находилось в ведении БТИ и так соблюдался определенный порядок и качество работы. Сейчас же в Волгограде зарегистрировано более 65 фирм, оказывающих услуги межевания. И далеко не все из них умеют грамотно выполнять свою работу. По опубликованным официальным данным, в нашем южном регионе количество уже выявленных ошибок в межевании составляет более 15 %. Это очень большая цифра. Межевые конторы стремятся как можно больше заработать денег и не всегда уделяют достаточное внимание качеству выполнения своих услуг. Участки «накладываются» друг на друга, границы «вылазят» за «красные линии» и т.п. Из-за чего это происходит: из-за квалификации исполнителей, из-за того, что участки «обмеряются», не выходя из кабинета, для заказчика работ это не суть важно. Теоретически, заказчика работ все это не касается, геодезисты должны сами разбираться друг с другом. Но на практике за все отвечает заказчик межевания и все споры решаются за его деньги.
Значительное количество геодезических фирм, появившееся на рынке в последние 3-4 года из-за резкого увеличения спроса на геодезические работы, не соответствует желаемым требованиям. И поэтому то с марта 2010 года вводятся новые квалификационные требования для специалистов по межеванию, будет введена их обязательная аттестация. А необязательность процедуры межевания и связанное с этим уменьшение работ будет способствовать тому, что на долгое время на рынке останутся лучшие профессионалы, которым можно доверять.
Дополнительная информация:
В ряде европейских стран границы значительной части земельных участков установлены и описаны без межевания. Например, в Великобритании земельный кадастр ведется более 200 лет, и только 25% участков имеют точные координаты. Нельзя сказать, что это идеальная ситуация и образец для подражания, но и проблем серьезных она не порождает. Осчастливить всех подряд владельцев земельных участков «радостью межевания» нереально и может принести больше вреда, чем пользы. В мировой практике межуется в основном элитная и дорогостоящая недвижимость: земли столичных городов или элитных районов проживания, где цена 1 метра может стоить десятки тысяч долларов.
Ситуация же в нашей стране такая: на весну 2010 года из примерно 40 млн.дачных земельных участков 6 млн. приватизировались по «дачной амнистии», т.е. без межевания. По областям тоже ситуация разная. В Калининградской области, например, 75% из всех приватизированных дачных участков приходится также на «упрощенку».
Надеюсь, что данная статья поможет вам определиться, как оформлять в собственность ваш земельный участок — с межеванием или без оного.
